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Base de données de l’ISI sur l’apatridie et les droits humains

Née en Afrique du Sud, Daniella a été apatride pendant les huit premières années de sa vie. Ses parents cubains, qui n’avaient pas vécu à Cuba pendant une longue période, n’avaient pas été autorisés à transmettre leur citoyenneté à leur fille, affectant ainsi son bien-être, son sentiment identitaire et la jouissance d’autres droits. Alors que l’ordonnance du tribunal déclarant Daniella citoyenne sud-africaine de naissance était toujours en instance, l’Afrique du Sud a fait l’objet d’un examen par le Comité des droits de l’enfant (Comité CRC). Le Comité CRC a publié plusieurs recommandations fortes et concrètes sur le droit de l’enfant à la nationalité, notamment en appelant l’Afrique du Sud à relever les défis concernant l’octroi de la nationalité à des enfants qui, autrement, seraient apatrides. Le même mois, la Cour suprême a ordonné aux autorités de mettre en œuvre la garantie légale destinée à protéger les enfants de l’apatridie et d’octroyer la citoyenneté à Daniella. Compléter le plaidoyer et les litiges nationaux par un engagement international a contribué de manière importante à tenir l’Afrique du Sud responsable de ne pas avoir protégé de manière adéquate le droit à une nationalité pour tous les enfants nés sur son sol.

L’article 15 de la Déclaration universelle des droits de l’Homme (DUDH) reconnaît le droit à une nationalité comme un droit humain fondamental dont tous doivent pouvoir jouir et ceci a été réaffirmé dans une multitude de traités contraignants en la matière. Pourtant, l’apatridie imprègne la vie de plus de 15 millions de personnes à travers le monde. La DUDH affirme également que « tous les êtres humains naissent libres et égaux en dignité et en droits », ce qui signifie que les droits de l’homme tirent leur autorité de la dignité humaine et non de la nationalité. Pourtant, les apatrides sont parmi les plus vulnérables et les plus exclus. Trop souvent, la nationalité continue de faire office de passerelle vers d’autres droits et, de ce fait, les apatrides ont du mal à bénéficier d’une éducation et de soins de santé de qualité ; d’un travail sûr, sécuritaire et digne ; de l’héritage et de la propriété des biens ; et des services bancaires, de communication et autres de base. En ne respectant pas leur obligation internationale de garantir le droit de toute personne à une nationalité ou de protéger les droits humains des apatrides, les États violent le droit international des droits humains et doivent en être tenus responsables.

Pour renforcer la connaissance, l’engagement et le respect des normes des droits humains relatives à l’apatridie et au droit à une nationalité, l’Institut sur l’apatridie et l’inclusion (ISI) a élaboré la Base de données de l’ISI sur l’apatridie et les droits de l’homme. Il s’agit d’un outil convivial soigneusement conçu qui offre un accès facile aux recommandations pertinentes émises aux États au sein du système des droits de l’homme des Nations Unies. La base de données de l’ISI a jusqu’à présent examiné le travail de plus de 18 mécanismes des droits de l’homme des Nations Unies, y compris l’Examen périodique universel (EPU), les organes conventionnels et les rapporteurs spéciaux pour dévoiler plus de 2 000 recommandations qui traitent des questions de nationalité et d’apatridie.

Pour permettre à l’utilisateur de rechercher, comparer et analyser les données, les recommandations sont « codées » à travers un certain nombre de filtres personnalisables (pays, organisme des Nations Unies, thème, etc.). Par exemple, en seulement deux clics, une ONG locale engagée dans un travail de plaidoyer sur la question de la discrimination de genre et des droits à la nationalité à Bahreïn peut identifier les recommandations pertinentes émises au sein du système des droits de l’homme des Nations Unies. En sélectionnant simplement « Bahreïn » comme État d’accueil et « discrimination de genre » comme thème pertinent, l’ONG peut identifier les recommandations pertinentes et promouvoir et suivre efficacement leur mise en œuvre. Cette fonctionnalité est essentielle à l’efficacité de la base de données de l’ISI en tant qu’outil visant à façonner le travail d’un large éventail de parties prenantes, puisqu’elle leur permet de participer aux normes et recommandations des droits de l’homme des Nations Unies au niveau des problèmes individuels – fait particulièrement important compte tenu de la diversité des défis rencontrés en ce qui concerne le droit à une nationalité et les droits humains des apatrides. Une liste d’exemples de la façon dont les différentes parties prenantes peuvent utiliser la base de données de l’ISI pour façonner et améliorer leur engagement auprès des Nations Unies se trouve au bas du présent article.

La base de données de l’ISI a déjà été bien accueillie et saluée en tant qu’outil utile permettant d’encourager le plaidoyer en faveur des droits humains sur le sujet par un certain nombre d’experts des droits de l’homme :

La base de données est un outil phénoménal pour des personnes comme moi, membres du Comité CEDAW, car elle me permettra de trouver très rapidement des informations que je devrais normalement passer des heures à chercher. Cela sera très utile pour préparer la liste des points à traiter et le dialogue constructif avec les États parties. En tant que militante des droits des femmes, je peux également voir à quel point l’information est puissante et la manière dont la base de données peut être utilisée pour renforcer le plaidoyer. C’est une excellente ressource vers laquelle orienter les journalistes, les étudiants et d’autres personnes en ce qui concerne leurs recherches sur l’apatridie et la nationalité.

Bandana Rana, membre du Comité des Nations Unies pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes

La base de données de l’ISI peut également faciliter l’analyse des questions de nationalité et d’apatridie. Élaboré par l’ISI en collaboration avec Rosa Luxemburg Stiftung (RLS), le rapport « Intégration de l’apatridie et du droit à une nationalité dans l’examen périodique universel » s’appuie fortement sur la manière dont les recommandations de l’EPU sont consolidées et conservées dans la base de données de l’ISI pour évaluer les performances de l’EPU sur ces questions, à ce jour. Démontrant l’évolution de l’engagement au cours des trois cycles de l’EPU, l’évaluation offre un aperçu du rôle que ce mécanisme peut jouer dans la promotion du droit à une nationalité et des droits des apatrides, ainsi que de la manière dont l’engagement de l’EPU pourrait être renforcé à l’avenir. Par exemple, l’analyse révèle que bien que la discrimination soit la principale cause fondamentale de l’apatridie, les droits des minorités à la nationalité (c’est-à-dire liés aux systèmes de nationalité discriminatoires sur le plan racial/ethnique/religieux) ont été éclipsés au sein de l’EPU et nécessitent de toute urgence une attention accrue.

La base de données de l’ISI a également permis l’élaboration de la Fiche d’information sur l’apatridie des enfants et du Comité des droits de l’enfant publiés par l’ISI en collaboration avec l’UNICEF. Les recommandations rassemblées dans la base de données de l’ISI ont permis une analyse présentée dans la fiche d’information qui démontre une évolution de l’engagement du Comité CRC ; fournir des orientations plus concrètes et détaillées sur les mesures requises et se concentrer sur un plus large éventail de questions directement liées à l’apatridie des enfants et au droit de l’enfant à une nationalité telle que l’accès à la nationalité pour les enfants apatrides. La fiche d’information offre également des conseils sur la manière dont le Comité CRC peut soutenir davantage le plaidoyer dans ce domaine. Par exemple, elle souligne que bien que 60 États à travers le monde ne disposent d’aucune garantie légale conçue pour protéger les enfants nés sur leur sol contre l’apatridie, bon nombre de ces États n’ont reçu aucune recommandation du Comité CRC sur cette question cruciale.

La base de données de l’ISI est un outil idéal pour façonner et renforcer l’impact du travail de nombreuses parties prenantes telles que les membres de la communauté diplomatique, les titulaires de mandat de l’ONU, les organisations de la société civile, les praticiens du droit, les universitaires et les militants. La consolidation des recommandations émises par les mécanismes des droits de l’homme des Nations Unies sur la nationalité et l’apatridie dans la base de données de l’ISI améliore leur accessibilité et permet le développement d’analyses et d’outils qui peuvent alimenter les efforts de sensibilisation, de plaidoyer et de contentieux des principales parties prenantes. Et ce sont ces parties prenantes clés qui peuvent, à leur tour, améliorer la visibilité de l’apatridie et promouvoir le droit de chaque individu à une nationalité, contribuant ainsi à un changement réel en protégeant les droits des apatrides et en réalisant le droit à une nationalité pour tous.

L’ISI continue d’élargir l’ensemble de données pour intégrer davantage de mécanismes des droits de l’homme des Nations Unies, y compris les engagements volontaires pris par les États dans le cadre de l’EPU et lors du Segment de haut niveau sur l’apatridie du HCR. La période couverte sera également étendue aux recommandations émises à partir de 2000. Vous trouverez de plus amples informations sur la façon de naviguer dans la base de données de l’ISI dans le Guide de l’utilisateur de la base de données et la DÉMO de la base de données.

La base de données a été élaborée par l’Institut sur l’apatridie et l’inclusion (ISI), avec le soutien de Janivo Stichting, de l’Institut Jacob Blaustein pour la promotion des droits de l’homme et de DLA Piper.

Vera Karanika