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ISI-Datenbank zu Staatenlosigkeit und Menschenrechten

Daniella wurde in Südafrika geboren und war die ersten acht Jahre ihres Lebens staatenlos. Ihre kubanischen Eltern hatten bereits seit längerer Zeit außerhalb von Kuba gelebt und durften ihre Staatsbürgerschaft nicht auf ihre Tochter übertragen. Dies beeinträchtigte deren Wohlbefinden, Identitätsgefühl und die Wahrnehmung anderer Rechte. Während Daniellas Gerichtsbeschluss, der sie als gebürtige südafrikanische Staatsbürgerin anerkennen sollte, noch ausstand, wurde Südafrika vom Ausschuss für Kinderrechte (CRC) überprüft. Der CRC gab mehrere nachdrückliche und konkrete Empfehlungen zum Recht des Kindes auf Staatsangehörigkeit ab und forderte Südafrika unter anderem auf, die Probleme bei der Verleihung der Staatsangehörigkeit an ansonsten staatenlose Kinder anzugehen. Im selben Monat wies der Oberste Gerichtshof die Behörden an, die gesetzlichen Schutzmaßnahmen zum Schutz von Kindern vor Staatenlosigkeit für Daniella umzusetzen und ihr die Staatsbürgerschaft zu verleihen. Die Ergänzung der nationalen Lobbyarbeit und der juristischen Verfahren durch internationales Engagement war ein wichtiger Beitrag, um Südafrika dafür zur Rechenschaft zu ziehen, dass es das Recht auf eine Staatsangehörigkeit für alle im Land geborenen Kinder nicht angemessen schützt.

In Artikel 15 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (AEMR) wird das Recht auf eine Staatsangehörigkeit als ein grundlegendes Menschenrecht anerkannt, das allen Menschen zustehen sollte, und dieses Recht wurde in einer Vielzahl verbindlicher Menschenrechtsverträge bekräftigt. Dennoch leben weltweit mehr als 15 Millionen Menschen ohne Staatsangehörigkeit. Die AEMR bekräftigt auch, dass „alle Menschen frei und gleich an Würde und Rechten geboren sind“, was bedeutet, dass die Menschenrechte ihre Autorität aus der Menschenwürde und nicht aus der Nationalität ableiten. Dennoch gehören staatenlose Menschen zu den am meisten gefährdeten und ausgegrenzten Menschen. Allzu oft dient die Staatsangehörigkeit nach wie vor als Zugang zu anderen Rechten, so dass staatenlose Menschen Schwierigkeiten haben, in den Genuss einer angemessenen Bildung und Gesundheitsversorgung, einer sicheren und würdigen Arbeit, von Erbschaft und Eigentum sowie von grundlegenden Bank-, Kommunikations- und anderen Dienstleistungen zu kommen. Wenn Staaten ihrer internationalen Verpflichtung nicht nachkommen, das Recht jedes Menschen auf eine Staatsangehörigkeit zu gewährleisten oder die Menschenrechte staatenloser Menschen zu schützen, verletzen sie die internationalen Menschenrechtsvorschriften und müssen zur Rechenschaft gezogen werden.

Um das Wissen über, die Auseinandersetzung mit und die Einhaltung von Menschenrechtsstandards in Bezug auf Staatenlosigkeit und das Recht auf eine Staatsangehörigkeit zu verbessern, hat das Institute on Statelessness and Inclusion (ISI) die ISI-Datenbank zu Staatenlosigkeit und Menschenrechten entwickelt. Dabei handelt es sich um ein sorgfältig konzipiertes und benutzerfreundliches Instrument, das einen einfachen Zugang zu einschlägigen Empfehlungen bietet, die an Staaten im Rahmen des UN-Menschenrechtssystems gerichtet wurden. Die ISI-Datenbank hat bisher die Arbeit von mehr als 18 UN-Menschenrechtsmechanismen, einschließlich des Allgemeinen Periodischen Prüfungsverfahrens (Universal Periodic Review – UPR), der Vertragsorgane und der Sonderberichterstatter, überprüft und dabei mehr als 2000 Empfehlungen ausfindig gemacht, die sich mit Fragen der Staatsangehörigkeit und Staatenlosigkeit befassen.

Damit der Nutzer die Daten recherchieren, vergleichen und analysieren kann, werden die Empfehlungen durch eine Reihe von anpassbaren Filtern (Land, UN-Gremium, Thema usw.) „codiert“. So kann beispielsweise eine lokale NRO, die sich für das Thema Geschlechterdiskriminierung und Staatsangehörigkeitsrechte in Bahrain einsetzt, mit nur zwei Klicks relevante Empfehlungen aus dem UN-Menschenrechtssystem ermitteln. Indem sie einfach „Bahrain“ als Empfängerstaat und „Geschlechterdiskriminierung“ als relevantes Thema auswählt, kann die NRO die entsprechenden Empfehlungen heraussuchen und deren Umsetzung wirksam fördern und überwachen. Diese Funktion ist von grundlegender Bedeutung für die Wirksamkeit der ISI-Datenbank als Informationsinstrument für die Arbeit eines breiten Spektrums von Akteuren, da sie es ihnen ermöglicht, sich mit den Menschenrechtsstandards und -empfehlungen der Vereinten Nationen auf der Ebene einzelner Probleme zu befassen – was angesichts der Vielfalt der Herausforderungen im Zusammenhang mit dem Recht auf eine Staatsangehörigkeit und den Menschenrechten Staatenloser besonders wichtig ist. Eine Liste mit Beispielen dafür, wie verschiedene Interessengruppen die ISI-Datenbank nutzen können, um ihr Engagement bei den Vereinten Nationen zu informieren und zu verbessern, finden Sie am Ende dieses Artikels.

Die ISI-Datenbank wurde bereits von einer Reihe von Menschenrechtsexperten positiv aufgenommen und als nützliches Instrument zur Erleichterung des Einsatzes für die Menschenrechte in diesem Bereich gewürdigt:

Die Datenbank ist ein phänomenales Hilfsmittel für Menschen wie mich als Mitglied des CEDAW, denn sie wird es mir ermöglichen, sehr schnell Informationen zu finden, nach denen ich normalerweise stundenlang suchen müsste. Sie wird mir bei der Vorbereitung der Themenliste und des konstruktiven Dialogs mit den Vertragsstaaten sehr nützlich sein. Als Frauenrechtsaktivistin kann ich auch sehen, wie aussagekräftig die Informationen sind und wie die Datenbank genutzt werden kann, um die Lobbyarbeit zu stärken. Sie ist eine großartige Quelle, auf die Journalisten, Studenten und andere Personen bei ihren Recherchen über Staatenlosigkeit und Staatsangehörigkeit zurückgreifen können.

Bandana Rana, Mitglied des UN-Ausschusses für die Beseitigung der Diskriminierung der Frau

Die ISI-Datenbank kann auch Analysen zu Fragen der Staatsangehörigkeit und Staatenlosigkeit erleichtern. Der vom ISI in Zusammenarbeit mit der Rosa Luxemburg Stiftung (RLS) entwickelte Bericht „Mainstreaming Statelessness and the Right to a Nationality in the Universal Periodic Review” bezieht sich besonders auf die Art und Weise, wie die UPR-Empfehlungen in der ISI-Datenbank konsolidiert und kuratiert werden, um die bisherige Leistung der UPR zu diesen Themen zu bewerten. Die Evaluierung zeigt die Entwicklung des Engagements über die drei UPR-Zyklen hinweg und bietet einen Einblick in die Rolle, die dieser Mechanismus bei der Förderung des Rechts auf eine Staatsangehörigkeit und der Rechte staatenloser Menschen spielen kann, sowie in die Frage, wie das UPR-Engagement in Zukunft gestärkt werden könnte. Die Analyse zeigt zum Beispiel, dass, obwohl Diskriminierung die Hauptursache für Staatenlosigkeit ist, die Staatsangehörigkeitsrechte von Minderheiten (d.h. in Bezug auf diskriminierende rassische/ethnische/religiöse Staatsangehörigkeitssysteme) im Rahmen der UPR in den Schatten gestellt wurden und dringend mehr Aufmerksamkeit erfordern.

Die ISI-Datenbank hat auch die Entwicklung des Factsheets über Staatenlosigkeit im Kindesalter und den Ausschuss für Kinderrechte ermöglicht, das vom ISI in Zusammenarbeit mit UNICEF veröffentlicht wurde. Die in der ISI-Datenbank gesammelten Empfehlungen ermöglichten eine Analyse, die im Factsheet vorgestellt wird und die eine Entwicklung des Engagements des CRC aufzeigt; sie geben konkretere und detailliertere Hinweise auf die erforderlichen Maßnahmen und konzentrieren sich auf eine breitere Palette von Themen, die direkt mit der Staatenlosigkeit im Kindesalter und dem Recht des Kindes auf eine Staatsangehörigkeit zusammenhängen, wie z. B. den Zugang zur Staatsangehörigkeit für staatenlose Kinder. Das Factsheet gibt auch Hinweise darauf, wie der CRC die weitere Lobbyarbeit in diesem Bereich unterstützen kann. So wird zum Beispiel darauf hingewiesen, dass es in 60 Staaten weltweit keine rechtlichen Schutzmaßnahmen gibt, um im Land geborene Kinder vor Staatenlosigkeit zu schützen, und dass viele dieser Staaten keine Empfehlungen des CRC zu diesem heiklen Thema erhalten haben.

Die ISI-Datenbank ist ein ideales Instrument zur Information und Stärkung der Wirkung der Arbeit zahlreicher Akteure wie Mitglieder der diplomatischen Gemeinschaft, UN-Mandatsträger, Organisationen der Zivilgesellschaft, Juristen, Wissenschaftler und Aktivisten. Die Konsolidierung der Empfehlungen der UN-Menschenrechtsmechanismen zu Staatsangehörigkeit und Staatenlosigkeit in der ISI-Datenbank verbessert deren Zugänglichkeit und ermöglicht die Entwicklung von Analysen und Instrumenten, die in die Lobbyarbeit sowie Sensibilisierungs- und Prozessbemühungen der wichtigsten Akteure einfließen können. Und es sind diese Hauptakteure, die ihrerseits die Sichtbarkeit von Staatenlosigkeit erhöhen und das Recht jedes Einzelnen auf eine Staatsangehörigkeit fördern können, indem sie dazu beitragen, dass sich der Schutz der Rechte von Staatenlosen und die Verwirklichung des Rechts auf eine Staatsangehörigkeit für alle tatsächlich ändert.

Das ISI wird den Datensatz weiter ausbauen, um mehr UN-Menschenrechtsmechanismen einzubeziehen, einschließlich der freiwilligen Zusagen von Staaten im Rahmen des Allgemeinen Periodischen Überprüfungsverfahrens und des hochrangigen UNHCR-Gremiums zur Staatenlosigkeit. Der erfasste Zeitraum wird auch auf Empfehlungen ab dem Jahr 2000 ausgeweitet. Weitere Informationen zur Navigation in der ISI-Datenbank finden Sie im Datenbank-Benutzerhandbuch und in der Datenbank-DEMO.

Die Datenbank wurde vom Institute on Statelessness and Inclusion (ISI) mit Unterstützung der Janivo Stichting, dem Jacob Blaustein Institute for the Advancement of Human Rights und DLA Piper entwickelt.

Vera Karanika